8月22日，宁夏举行新闻发布会介绍自治区推进“一带一路”和宁夏内陆开放型经济试验区建设工作情况，邀请自治区发展改革委副主任冀晓翀介绍自治区推进“一带一路”和宁夏内陆开放型经济试验区建设工作情况。银川市副市长李鸿儒、自治区商务厅副厅长孔国华、银川海关副关长杨向宇、西部机场集团宁夏公司副总经理杨杨分别介绍发挥园区开放引领作用、口岸与对外通道建设、优化环境服务开放、拓展空中开放通道等有关情况，并回答记者提问。

主持人雷燕：

各位新闻媒体朋友们、各位嘉宾：

大家上午好！

欢迎出席自治区政府新闻办新闻发布会。我是自治区政府新闻办雷燕。

宁夏是古丝绸之路的重要驿站，也是国家批准的首个全省域内陆开放型经济试验区。近年来，宁夏主动服务国家发展大局，积极参与“一带一路”建设，探索内陆地区开放新路子，对内对外开放取得新的成效。为了向社会各界介绍自治区推进“一带一路”，和内陆开放型经济试验区建设工作情况，进一步扩大内陆开放型经济试验区的影响力，今天，我们很高兴地邀请到自治区发展改革委副主任冀晓翀，银川市副市长李鸿儒，自治区商务厅副厅长孔国华，银川海关副关长杨向宇，西部机场集团宁夏机场公司副总经理杨杨，向大家介绍有关情况，并回答各位记者朋友关心的问题。

此外，我们还邀请到石嘴山市和中卫市人民政府，自治区党委网信办、科技厅、公安厅、交通运输厅、农业农村厅、文化和旅游厅、外办，银川综合保税区管委会，自治区药监局、博览局，宁夏税务局、人民银行银川中心支行等单位相关负责同志参会，等一会儿大家有相关问题也可以向他们提问。

首先，请自治区发展改革委副主任冀晓翀为大家介绍，自治区推进“一带一路”和内陆开放型经济试验区建设总体情况。

宁夏回族自治区发展改革委副主任冀晓翀：

推进全方位多层次对内对外开放，是自治区第十二次党代会作出的重大部署，也是自治区加快质量变革、效率变革、动力变革，实现高质量发展的有力抓手。自治区党委、政府多次召开会议推动落实高水平开放相关工作，各地各部门紧紧围绕推进“一带一路”和内陆开放型经济试验区建设年度工作计划，在先行先试、通道建设、经贸平台、开放载体和开放环境等领域取得新进展。下面，我就自治区推进“一带一路”和内陆开放型经济试验区建设工作情况作简要介绍：

一、积极开展先行先试

一是支持保税区建设。在银川综合保税区复制推广保税展示交易、融资租赁等21条自贸试验区创新监管制度，促进保税区内企业向研发、物流、销售、维修、再制造等产业链、价值链高端发展。二是发展跨境电子商务。银川市与阿里巴巴合作开展跨境电商业务培训，引进厦门外贸牛公司“互联网+外贸”企业落地银川丝路产业园，开展营销推广、大数据分析等外贸业务，启动跨境电商孵化园选址工作。三是争取试点进口非特殊用途化妆品。自治区药监局设立了化妆品监督管理机构，加强业务培训和硬件建设，年内向国家申请进口非特殊用途化妆品试点。

二、推进对内对外通道建设

一是加强空中快线建设。建成银川至北京、西安、广州、上海4条空中快线，1月31日国航开通银川至香港直达航线。1—7月份银川机场旅客吞吐量597.5万人次，增长18.7%；货邮吞吐量3.14万吨，增长30%。二是发展国际快件业务。启动建设银川邮件处理中心、宁夏国际快件中心项目，推动国内国际邮件、快件在银川集散分拨。三是推动国际班列运行。1—7月份宁夏至中亚国际货运班列发运45列2004车，货重11.71万吨、货值9755万美元。开通首列宁夏至蒙古至俄罗斯国际货运班列，主要开展木材进口业务。四是参与陆海新通道建设。渝桂黔陇青新滇宁陕9省区市签署了合作共建中新（重庆）战略性互联互通示范项目“国际陆海贸易新通道”框架协议。五是建设网上丝绸之路。中阿博览会期间将举办2019网上丝绸之路大会，中阿跨境电商出口综合服务平台实现商品详情展示、客户在线下单、邮件订阅等功能，开发产品50余款。

三、培育经贸合作平台

一是筹办和参加国际展会。9月5日—8日将在宁夏银川举办第四届中国—阿拉伯国家博览会，各项筹备工作已经进入冲刺阶段。还将举办2019“一带一路”国际葡萄酒大赛，积极筹备参加2019中国国际进口博览会。二是加强口岸物流设施建设。银川公铁物流园海关监管区主要设施主体封顶，石嘴山保税物流中心（B型）开展锰矿、钽铌矿保税进口等业务，中卫海关挂牌运行。三是推进境外园区建设。中国—沙特（吉赞）产业园首个入园项目广州泛亚聚酯有限公司石油化工化纤一体化项目正式开工，并列入第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果清单。四是推进技术转移中心建设。中阿技术转移中心促成上海交通大学健康管理与服务创新中心同埃及中国大学签署共建埃及中医医院合作协议，中阿农业技术转移中心建立了毛里塔尼亚、约旦、吉尔吉斯斯坦3个海外分中心，开展畜牧养殖、蔬菜栽培、农产品深加工等技术试验示范工作。

四、加强开放载体建设

一是促进银川保税区高质量发展。支持综合保税区实施简化进出口管理、一般纳税人资格、委内加工、促进内销便利、促进跨境电商发展等政策措施，启动一般纳税人、委托加工业务海关监管系统建设，4家企业获批一般纳税人资格。二是推进银川经济技术开发区审批改革。按照《银川市开发区承接经济管理权限赋权目录》，已将投资管理、规划建设、产业发展等事项交由银川经济技术开发区审批，与自治区和银川市政府网站实现三级网站统一入口。三是增强石嘴山经济技术开发区内生动力。支持开发区创新发展，石嘴山经济技术开发区获税收增量奖补资金5668万元，进一步激发开发区发展活力。

五、持续优化开放环境

一是优化涉税事项办理。宁夏税务纳税服务综合管理平台实现90%的纳税申报和行政审批业务全过程全环节网上办理，纳税人平均完成一次纳税所需时间缩短至0.3小时以内。二是完善外商投资管理服务体系。严格执行外资准入前国民待遇加负面清单管理模式，对不涉及准入特别管理措施的外商投资企业设立和变更实行备案管理，备案管理权限下放至五市和国家级经济技术开发区。三是提升通关服务水平。出台《关税保证保险费项目申报指南》，引导企业应用关税保证保险模式，实现货物“先放行后缴税”。宁夏国际贸易“单一窗口”开通企业资质、许可证件、原产地证、运输工具、舱单申报、货物申报、加工贸易、税费办理、物品通关、公共查询等10大功能模块。四是提升招商引资水平。印发《宁夏回族自治区招商引资项目推进考核办法》，健全外来投资企业服务保障机制，1—7月份全区实施招商引资合同项目797个，实际到位资金764.7亿元；新设外商投资企业17家，实际利用外资1.29亿美元。

总体看，自治区推进“一带一路”和内陆开放型经济试验区建设工作取得新的成效，但还存在先行先试改革探索进展慢，经贸平台作用发挥不够，保税区、口岸等开放支撑条件不强等问题。下一步，自治区将积极学习借鉴东部沿海地区扩大开放的思路举措，加大与中西部地区开放交流，深入研究一批符合自治区实际的开放政策举措；全力办好中阿博览会，争取项目落地率和资金到位率“双提升”；加快银川综合保税区、银川公铁物流园、国家级经济技术开发区等开放载体建设，启动银川铁路口岸申报工作，以高水平开放带动宁夏高质量发展，加快构建对内对外开放新格局。

雷燕：

谢谢冀晓翀副主任。下面进入答问环节，欢迎各位记者朋友围绕今天的发布主题，积极踊跃提问。提问前，请通报一下所在媒体的名称。

银川日报记者：

银川市作为宁夏回族自治区首府，拥有银川综合保税区、经济技术开发区、公铁物流园等一批重要园区，如何发挥好园区的开放引领作用？

银川市副市长李鸿儒：

银川市作为宁夏内陆开放型经济试验区的核心区域，着眼于服务国家发展大局和自治区决策部署，紧紧抓住园区这个开放发展的“牛鼻子”，着力构筑开放载体，增强园区吸附力和辐射力，让各类资源要素在银川集聚，不断提升对外开放发展水平。

一、银川综合保税区是宁夏对外开放的重要窗口，主要发展保税物流及对外加工贸易业务

今年以来，综合保税区积极开展先行先试，复制推广保税展示交易、融资租赁等21条自贸试验区创新监管制度。1—7月份银川邮件处理中心处理进区邮件1971.93万件（袋）；宁夏国际快件中心接受进境快件49万件，货物总量793.5吨。下一步，加快建立更加自主灵活高效的运行机制，加大政策复制和创新力度，推进生皮外发加工、分类仓储监管等政策落地，吸引一批外向型企业入园，不断增强综合保税区发展能力，激发带动周边和全区开放经济发展。

二、银川经济技术开发区与北京经济技术开发区开展合作，发展新材料、现代装备制造、大健康“三大主导产业”

2018年银川经济技术开发区在全国219个国家级经开区中综合发展水平排名第98位。1—7月份园区招商引资到位资金46.9亿元，同比增长50.3%。特别是石墨烯三元正极材料等一批国内甚至国际领先的重大项目落地建设。下一步，围绕到2021年打造“千亿级升级版经开区”目标，加快与北京经济技术开发区共建“一带一路”国际产业园，大力发展主导产业，拓展上下游产业链条，着力打造成为产业集群高地。

三、银川公铁物流园作为国家多式联运示范工程，重点发展物流仓储服务、物流配送服务、大宗商品交易及展示等物流业态

今年园区一期建设加快推进，海关特殊监管区主要设施主体封顶，已完成总工程量的85%，完成投资5500万元。正在加紧编制银川铁路口岸可行性研究报告。下一步，加快构建园区内陆口岸功能，完成海关特殊监管区建设，力争年内投入运行，同时年内启动银川铁路口岸申报工作。吸引更多企业入驻园区，在园区形成物流体系与生产制造业融合发展的新模式。

四、银川丝路经济园作为和全国工商联合作的民营总部园区，重点发展非公总部经济、金融贸易、现代服务、智慧产业四大产业

园区承载着提升对外开放、承接产业转移的重要功能，目前签约企业、商协会25家，累计入园131家。下一步，园区重点围绕四大主导产业，打造成为全国非公民营经济首创区、丝绸之路国家的国际交往中心。

五、银川中关村创新创业科技园作为银川市与北京中关村合作建立的创新型园区，着力构建创新创业生态环境，让中关村创新资源向宁夏流动、向银川汇聚

目前已签约入驻科技、文化旅游、生命健康、生产服务等各类创新型企业173家，储芯集成电路研发中心、中国葡萄酒产业技术研究院等创新项目正在抓紧建设。下一步，园区积极对接北京中关村，加速聚集北京中关村的各类创新资源，建设成为中关村—银川协同创新示范区和创新人才“聚集地”。

六、苏银产业园作为银川市和苏州市合作共建的新型园区，积极借鉴新加坡和苏州工业园区成功经验，构建医疗健康、电子信息、先进制造产业为主，精细化工、现代纺织为辅的“3+2”产业发展模式

加强园区基础设施建设，创新体制机制，制定产业政策，积极开展招商引资，自去年11月份启动建设以来，已落地项目22个，总投资61.1亿元。下一步，园区紧紧围绕三大产业，组建专业化招商队伍，打造成为银川乃至宁夏的政策洼地和投资高地、新一轮东西部产业协作发展示范园区、国际经贸合作示范园区。

宁夏广播电视台新闻广播记者：

目前，宁夏口岸的发展现状如何？下一步宁夏口岸的发展思路是什么？

宁夏回族自治区商务厅副厅长孔国华：

口岸是国家对外开放的门户，是连接国际国内两个市场、两种资源的重要渠道，口岸的发展是地方开放型经济和对外开放水平的重要体现。下面，我从宁夏口岸发展现状和下一步口发展思路两个方面回答这个问题。

一、口岸发展现状

截至目前，自治区有一类口岸1个，具体为银川河东国际机场航空口岸；自治区批准建设的陆港3个，分别为惠农陆港、银川经开区陆港、中宁陆港。目前，宁夏口岸的发展呈现出航空口岸快速发展，银川、石嘴山、中卫陆港联动发展，具有口岸功能的综保区、保税物流中心、保税仓协同发展的态势。

航空口岸方面。按照《关于银川河东国际机场航线网络建设方案》，围绕建设面向“丝绸之路”经济带沿线国家门户枢纽和西部地区重要的区域性枢纽，加强与中国国航、四川航空等大型航空公司合作，开通了银川至香港、阿联酋迪拜、泰国曼谷、越南芽庄等“一带一路”沿线重要国际航空枢纽城市航线航班，口岸出入境旅客吞吐量由2014年6.68万人次增长到2018年17.78万人次，年均增长28%。实施了银川机场T2航站楼国际厅功能改造，增加海关、边防等口岸联检单位查验通道，优化国际进出港流程，完善智能验证台、电子门控、身份识别等监管功能，全面提升国际航班保障能力和出入境旅客服务水平。航空口岸的快速发展，有效降低了企业航空货运成本，带动鲜花、蔬菜等优势农产品出口，黄金珠宝、貂皮等一批加工项目落地银川综合保税区，顺丰、“四通一达”等大型物流企业在银川布局国际快件、航空物流等项目。

陆路口岸方面。银川国际公铁物流港一期（海关监管区）联检大楼、卡口、保税仓库等项目主体建设完成，信息系统安装同步开展，计划2019年底建成投运。石嘴山保税物流中心（B型）完善了报关、报检、查验、保税物流、保税仓储等口岸服务功能，各项保税业务积极开展。为创造条件申建银川铁路口岸，推进银川、石嘴山、中卫陆港联动发展，充分发挥宁夏地处陇海线以北、京包-临哈线以南便捷的西向物流通道优势，以及石嘴山距离蒙古国、策克、乌力吉、二连浩特、天津港近距离通道优势，重点加强西向和北向通道建设，主动对接南向“陆海新通道”，相继开通运行了宁夏至中亚、西亚，以及至蒙古、俄罗斯的国际货运班列。班列累计实现货运量基本满足了国家评估铁路口岸出入境货运量不少于10万吨/年的主要指标，为自治区申建银川铁路口岸提供了有力支撑。班列的开行，有效开辟了自治区西向和北向低成本陆路国际物流通道，稳步带动了自治区10余家企业的蛋氨酸、马铃薯种薯、硅锰合金等60余种产品出口，正在拓展锰矿石、铁矿石、面粉、亚麻籽毛油等大宗商品原材料进口渠道。吸引了哈萨克斯坦金麦穗公司、大连良运集团、宁夏金丝路国际贸易公司、重庆中沃福国际贸易公司等一批满足本地产业发展需求的贸易和投资项目陆续落地。吸引了新加坡丰树集团、香港嘉里物流、山东龙马金建集团、韵辉供应链管理与重庆丝路融资担保公司金融融资服务等一批以拓展沿线国家市场为主的采购贸易项目落地宁夏，初步形成了区域性国际物流中心的市场集聚效应。

二、下一步宁夏口岸发展思路

按照自治区《关于加快口岸发展的实施意见》，从航空口岸、陆路口岸两个方面推动完善口岸布局。航空口岸方面，进一步完善航空口岸功能，提升通关便利化条件，支持银川综保区依托银川航空口岸，重点发展临空型经济，支持肉类、水果、种苗进口指定口岸建设主体尽快完成项目建设，为银川航空口岸进一步发挥功能、银川市发展临空型经济提供重要支撑。陆路口岸方面，支持银川市发挥银川铁路南站支撑作用，依托银川公铁物流园申报中欧班列铁路场站对外开放项目，建设银川国际公铁物流港；支持石嘴山市发挥东向距天津港980公里、北向距策克口岸约770公里、距乌力吉口岸约470公里、距二连浩特口岸约1200公里，以及惠农陆港周边工业园区多、大宗商品国际物流需求旺、陆路交通便捷等优势，依托石嘴山保税物流中心（B型）建设惠农陆港经济区物流核心区；支持中卫市充分发挥迎水桥铁路编组站区位优势，依托中宁陆港、迎水桥编组站、镇罗物流园建设中卫陆港。以银川国际公铁物流港为核心，以惠农和中卫陆港为支撑，申请建设银川铁路口岸，布局建设粮食、冰鲜、木材、整车进口口岸。

中国日报记者：

请问银川海关在服务“一带一路”和宁夏内陆开放型经济试验区建设方面做了哪些主要工作，取得了哪些主要成效？

银川海关副关长杨向宇：

银川海关围绕中心、服务大局，深入落实国务院“放管服”改革，支持宁夏内陆开放型经济持续健康发展。

一、深化“放管服”改革

我关制定了《深入推进“放管服”改革支持服务宁夏内陆开放型经济试验区建设的实施意见》，提出了10个方面59项具体措施。全面推行“证照分离”，在进出口收发货人注册环节实现“多证合一”。国际贸易“单一窗口”应用水平不断提升，货物申报应用率达到100%，舱单和运输工具申报应用率达到90%以上。简化进出口环节监管证件，口岸证件验核由原有的86种减少为46种。压缩通关时效，7月份自治区口岸进口、出口整体通关时间分别为49.7小时、1.06小时，较2017年同期分别压缩60%、94%以上。

二、落实减税降费政策

2019年4月1日起银川海关全面实行新的进口货物增值税税率，将原增值税税率由16%、10%分别下调至13%、9%。新政实施日至7月底，共减征税款约1200万元。以关税保险担保方式实现货物“先放行后缴税”，自改革实行以来，共办理关税保证保险82票，累计为企业关税担保4740万元。2016年2月份全面取消进出口环节经营服务性收费，惠及宁夏3400余家企业，年均减费金额逾15万元。2019年1—7月签发各类原产地证书3440份，帮助企业享受进口国关税优惠约979万美元。

三、促进优势特色食品农产品扩大出口

积极开展风险预警和国外技术性贸易措施调查，指导企业规避风险；采取即报即放模式，提高通关效率，1—7月份宁夏枸杞出口1.2亿元，同比增长20%，占全国枸杞出口的39.5%，位居全国各省区第一。深入养殖基地对饲料、药物、疾病防治等情况进行监督检查，确保供港活牛质量安全。协调深圳海关开展供港菜直通业务小规模试点，为实现供港菜规模出口进行有益探索。推进国家级葡萄及葡萄酒检测重点实验室建设，为各酒庄量身定制出口葡萄酒抽检方案，提升宁夏葡萄产区的国际知名度。

四、积极支持开放平台建设

推动《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发〔2019〕3号）政策落地，将21项具体任务划分为“可以直接实施”“需要获得资质后实施”“待海关总署细化操作办法后方可实施”以及“暂无业务需求”四类，分步推进落实。截至目前，四自一简、简化进出区管理2项措施已在银川综合保税区落地生效。支持石嘴山保税物流中心（B型）重点项目建设，谋划推动跨境电商、保税混矿等外贸新兴业务开展。1—7月份石嘴山保税物流中心（B型）进出区货运量1.18万吨、货值288万美元，货物税款212万元。

五、着力防范化解重大风险

加强对银川河东机场口岸安全准入风险的分析管控，严密对重点航线、重点航班以及进境快件的监管。1—7月份共查获象牙等濒危物种及其制品案9起，查获濒危动植物及其制品37件。积极应对国际疫病疫情，口岸监管能力持续提升。

下一步工作重点：一是提升贸易便利化水平。完善通关一体化作业流程，实施进口“两步申报”通关模式；提高进出口货物“提前申报”比例，巩固压缩货物整体通关时间成效。推动功能性口岸建设，配合自治区相关部门做好口岸发展规划。优化展品入境管理模式，做好2019中阿博览会通关保障。二是促进宁夏高水平对外开放。进一步优化自治区口岸营商环境，为货物、人员快速安全通关和自治区企业突破国际贸易技术壁垒提供支持。三是支持实体产业和民营企业健康发展。认真执行各项减税措施，引导外贸企业利用好原产地优惠等政策。推进关税保证保险改革，扩大“自报自缴”范围。鼓励进口种禽、种牛、葡萄苗等紧缺优质动植物种质，改善自治区种质资源质量。继续为枸杞、葡萄酒、蜂蜜等特色产品出口提供技术支持。四是维护国门安全。深入开展“国门利剑2019专项行动”、知识产权海关保护“龙腾行动”，严厉打击“洋垃圾”、象牙等濒危物种及其制品违法走私行为。推进口岸核心能力建设，加强口岸传染病防控。完善进出口商品风险预警和快速反应监管体系，确保进出口危险货物及其包装安全。

光明日报记者：

围绕自治区推进“一带一路”和宁夏内陆开放型经济试验区建设，今年以来机场公司在对外开放空中通道建设方面做了那些具体工作，有那些成效，未来还有什么具体设想？

西部机场集团宁夏公司副总经理杨杨：

今年以来，宁夏机场公司围绕自治区推进“一带一路”和内陆开放型经济试验区建设总体部署，以建设“现代化西部一流机场”为核心，以吞吐量跨越千万量级为主线，重点采取了以下三方面措施：一是大力拓展发达地区航线航班，加快推进国内空中快线建设。建成银川至北京、西安、广州、上海日均10班以上空中快线4条，建成至乌鲁木齐、郑州、杭州、南京等日均航班5班以上准快线10条。二是聚焦京津冀、长三角、珠三角及国内重点城市，持续完善航线网络，不断提升宁夏航空通达能力。新开银川至香港、拉萨、巴中、淮安、盐城等5条航线，加密至上海、广州、南京、杭州等18个城市航班，引入宽体机阶段性运行银川至北京、广州航线航班，开通银川至岘港、暹粒、曼谷、芽庄等国际包机。三是加快推进银川国际航空港综合交通枢纽建设。在多方努力下，银川国际航空港综合交通枢纽工程顺利通过竣工验收，于近日正式投入使用。目前，综合交通枢纽换乘中心、地面道路、停车楼、巴士站全部开放投入运行，旅客进出机场更加便捷。

通过以上努力，目前银川机场国内通航城市达到70个、航线99条，国际地区通达城市6个、航线6条，通航城市直航城市比例达88.7%，同比提升7.9个百分点。1—7月份银川机场完成运输起降4.85万架次、旅客吞吐量597.5万人次、货邮吞吐量3.14万吨，同比分别增长14.7%、18.7%和30%。其中，航班架次及旅客吞吐量增速居全国省会机场第一位，货邮吞吐量增速居全国省会机场第二位。预计年底银川机场旅客吞吐量将突破1000万人次，跨入大型机场行列。

未来，我们将坚持“双枢纽”发展战略，推动宁夏航空运输高质量发展，更好地服务于自治区推进“一带一路”和内陆开放型经济试验区建设。一是坚持打造面向丝绸之路经济带沿线国家门户枢纽机场和区域支线枢纽机场。确保银川至迪拜航班稳定运营，并适时加密。充分发挥航权优势，新开至多哈、阿拉木图、伊斯坦布尔等航线，做强主通道。同时，以市场需求为导向，逐步开通银川至首尔、名古屋、普吉岛、芭提雅、宿务等日韩、东南亚方向航线航班，架构中西亚、东北亚及东南亚“金三角”国际航线网络。以银川为中心打造800公里范围内支线航线网络，力争2021年区域支线通航城市达到14个以上。二是提升国内航线网络通达能力，不断推进空中快线建设。围绕自治区发展部署，加快快线建设。到2021年，建成至北京、上海、广州、成都、郑州、乌鲁木齐等6条空中快线，日均航班量达到10班以上；建成至杭州、南京、重庆、昆明、武汉、长沙、哈尔滨、青岛等8条准快线，日均航班量达到5—9班。打造华东经银川至新疆、东北经银川至西南、华北经银川至西藏的3条大通道。三是加大运力引入。力争到2021年驻场飞机达到24架，形成全天4进4出航班波。同时在重点城市航线上，阶段性采用宽体机执行。四是以国际航空港综合交通枢纽投用为契机，构建区域综合立体交通运输体系。借鉴国内机场先进经验，联合兰州铁路局打造宁夏空铁联运新模式，推出空铁联运组合产品，航线网与高铁网紧密衔接，航站楼与高铁站联动运行，畅通楼门与站门，联接舱门与车门，空铁功能互补，让旅客一次出行，多种享受。