原标题：一张蓝图绘就新宁夏

一篇文章，在哪里开篇，何处收尾，起承转合如何落笔，细节上怎样描述，都要精心布置。一个城市，产业如何分布，资源如何匹配，环境如何宜居，人流物流如何通畅，需要有更为科学、更为系统、更有远见的规划。记者在宁夏十一届人大第四次会议上了解到，宁夏开全国之先河，率先以省为单位编制了《宁夏空间发展战略规划》，按照“把宁夏作为一个城市规划建设”的思路，将全域宁夏的城乡功能定位、产业发展、基础设施建设、生态环境保护等重大事项和战略部署整体落到了一张蓝图上，将对全区经济社会长远发展具有重要战略意义。

《宁夏空间发展战略规划》把宁夏作为一个城市来规划建设，着力建设以银川、吴忠、宁东新区构成的大银川都市区和石嘴山、固原、中卫三个副中心城市，增强其服务辐射带动能力。同时，宁夏将高起点建设“沿黄城市带”“清水河城镇产业带”和“太中银发展轴”“银宁盐发展轴”，统筹宁夏山川、城乡协调发展，形成区域联系紧密的空间发展格局。

在自治区十一届人大第四次会议上，人大代表围绕空间发展战略规划，谈认识、说思路，建言献策。

银川：一主三副的引擎

按照“一个大城市统筹宁夏空间战略发展”的思路，《宁夏空间发展战略规划》实施“一主三副、核心带动，两带两轴、统筹城乡，山河为脉、保护生态”的总体战略。

徐庆代表说，银川主城区中部应依托中阿博览会，建设阅海湾CBD(中央商务区)，打造中阿金融商贸中心和能源交易平台。向东南拓展市区空间，整合空港、银川综合保税区、永宁县城等，发展现代服务业和战略性新兴产业，创建中阿国际合作示范产业园，争取建成中阿自由贸易区。同时依托宁东地区资源，打造以“资金密集型、技术密集型、能源密集型、长产业链、高附加值、循环经济”为特征的国家现代能源化工基地，加强宁东产业基地和灵武的协调统筹，调整灵武城区用地结构，作为宁东能源化工基地的重要生活配套基地。向西依托银川市国家级经济技术开发区和高教园区，打造科技创新平台和新一代信息技术产业集群，促进装备制造业升级，发展汽车、精密机床等装备制造业。向北整合贺兰县城和生态纺织产业园，实现一体化发展。

在区位和产业发展方面，银川市各县区如何发挥优势，积极融入大银川都市区，实现与《规划》的良好对接?

“一体化发展主要体现在规划、建设和管理的协调统一。目前，银川市已编制《全域银川发展战略策划》《银川市产城一体化规划》《银川市生态规划》，三大顶层设计站在全域角度，提出永贺两县与银川市主城区一体化、灵武市融入滨河新区。对于两县的总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划和重点项目规划建设方案必须经银川市专家委员会或市政府专题会议审查。积极推进在两县设立规划分局，通过正在构建的规划信息审评平台将两县规划审批系统一并纳入进来，实现‘一张图’规划、审批，一个标准监管。”徐庆代表说。

白建平代表建议，金凤区作为银川市的核心区，拥有阅海湾中央商务区这样的对外窗口和开放平台，承载着银川科技园这样的科技创新和产业孵化基地，也拥有着区市最高的城市化率和最优的居住环境。金凤区应以阅海湾中央商务区为引领，大力发展高端现代服务业，努力扩大向西开放，着力打造中阿合作先行区、高端服务业聚集区和西北地区区域性金融中心，积极成为银川市经济发展的重要增长极和向西开放的空间载体。

石嘴山：重工之城山水园林

“发展重工业难免有污染，却还要把石嘴山建设成山水园林城市，难度可想而知。”一位代表感叹到。

石嘴山市是宁夏工业的发源地，经过50多年的发展，依托煤炭资源发展起来的新材料、装备制造、冶金和电石化工四大产业集群，以及新能源、生物制药、新型煤化工三个特色产业成为全市经济支柱。近年来，受经济大气候的影响，石嘴山市工业经济长期积累的结构性矛盾和深层次问题全面显现，全市经济发展速度因此放慢了脚步。石嘴山市如何走出一条现代化的可持续发展之路，重振雄风?

“规划草案将石嘴山市定位为宁北及蒙西地区中心城市和物流中心，国家级承接产业转移示范区，现代装备制造和新材料产业基地，突出‘山水园林、重工基地’的城市特色，这是符合石嘴山实际的。”彭友东代表认为，这个定位将对石嘴山的发展起到指导作用。

“建设‘山水园林、重工基地’之城，对石嘴山市来说是发展机遇，也是挑战。”王永耀代表说，石嘴山市已经列入自治区实施空间发展战略规划试点，并启动了各项工作。

规划草案“实施‘一港双城、同城对接’的空间策略，推进大武口和平罗县城及沙湖地区相向发展、同城对接，并积极融入大银川都市区一体化发展”的构思，让洪涛、蔡菊两位来自大武口区的人大代表，一下子感觉到大武口的发展融入到整个宁夏的发展大局中。“规划草案是一个带着宁夏整体发展的顶层设计，它为我们将来的科学发展提供了依据。”洪涛代表说。

吴忠：打造大银川都市区“后花园”

连日来，参加自治区十一届人大第四次会议的吴忠市代表团全体代表审议了宁夏空间发展战略规划(草案)后，倍感振奋。大家纷纷表示，规划将吴忠市纳入大银川都市区，高瞻远瞩、切合吴忠实际，为未来发展描绘了新蓝图、带来了新机遇。依据规划，吴忠市迅速找准自己的新定位：打造成大银川都市区“后花园”。

“规划对吴忠市调整力度最大，具有特殊意义。”赵永清代表说。在此次规划的“两带两轴”中，吴忠市五县(市、区)被全部纳入贯通，形成了全区域覆盖。赵永清建议，要实现规划，吴忠市首先要在理念上实现转变。在新常态下，由过去的铺摊子、拉框架、扩规模等粗放型发展模式，转变为提品位、铺产业、完善功能、送文化、培育吴忠精神等内涵式发展。坚持城乡一体、提升产城融合带动力，统筹布局生产、生活、生态三个空间，主动承接大银川的部分功能及产业转移，完善设施、改善环境，把吴忠市区建设成宜居、宜业、宜游、宜休闲的大银川都市区“后花园”。同时，建立起特色鲜明，功能完备的小城镇，让其起到接城连村的作用，成为有一定带动力的幸福小镇，也为老百姓建设一批“望得见山水、看得见炊烟、听得了乡音、记得住乡愁”的美丽乡村，满足人民不断增长的物质、文化、生态需求。

“吴忠市有承接三个‘副中心’的作用。与中卫市能够在高效特色农业方面形成互补，与石嘴山市在装备制造业方面构成链接。只要让‘四化融合’落到实处，就能实现与全国人民同步进入小康社会的宏伟目标。”王天军代表对吴忠市的发展信心十足。李玉山代表建议：“吴忠市要念好轻、清、青‘三字经’，同时把吴忠市毛纺织产业园加入到规划中去，形成承接发达地区产业转移的重要基地，推动吴忠经济社会健康发展。”

固原：宁南区域中心城市再登新高

围绕规划草案“关键词”，固原市代表团的代表们纷纷表示，松涛漫卷、红色六盘、绿色固原，独特的人文历史和环境地理优势，固原一核五级组团发力，朝着努力打造宁南区域中心城市再登新高。

“规划草案帮助固原理清发展思路，明确城市功能定位，确定下一步主攻方向。”马汉成代表说。在此次规划中，把固原定位为宁南区域中心城市，实施“一核五级，组团发展”的空间策略。对此，马汉成说，规划促进固原空间布局优化，带来对外大通道建设、实施产城融合发展、推进新型城镇化难得的战略机遇。固原在推进宁南区域中心城市中，要进一步完善城乡功能，增强中心城镇的承载能力，让它成为人才、就业等主要载体，做强做大中心城镇和美丽乡村，构建产城融合发展，增强吸纳能力，辐射带动周边发展。多年来固原生态建设成效显著，是美丽宁夏的重要展示区，要充分发挥红色六盘、绿色固原、避暑胜地的城市特色，挖掘丝路古镇要隘深厚文化底蕴，以生态旅游、避暑休闲吸引国内外游客，打造面向阿拉伯国家和世界穆斯林地区的特色旅游，打开对外流通的一扇门，让特色产品走出去，把商贸和投资引进来。

李志达代表说，规划草案统筹城乡发展、明确山川共同发展，把宁夏作为一个大城市来定位谋划，对于固原而言是难得机遇，以此带动大县城、重点镇、美丽乡村三位一体建设，促进城镇化融合发展。泾源是全区唯一没有开通高速公路的县城，即将修通的高速公路，不仅串起了沿线的主要旅游景区，还加大泾源特色农产品肉牛外销，交通大动脉的畅通不仅是一条旅游路，更是一条强县富民的致富路。

兴酣落笔摇五岳，诗成笑傲凌沧洲。将宁夏作为一个城市建设的大文章正在塞上大地缓缓铺开，宁夏实现跨越发展的梦想正在变为现实。