——访全国人大代表、宁夏回族自治区党委书记李建华

本报记者

何玲

与国家的区域发展战略相衔接，把宁夏作为一个城市规划和建设，编制《宁夏空间发展战略规划》并以地方立法的形式确定规划的法律地位，这是2015年宁夏经济社会和法治建设中的一件大事。对此，全国人大代表、宁夏回族自治区党委书记、人大常委会主任李建华接受了中国经济时报采访。

中国经济时报：对全省域的空间发展做出战略规划，并经人代会通过，在各省区是第一家。编制这样一个规划，有什么样的背景?

李建华：我们编制这样一个规划，主要考虑宁夏要更好地融入国家区域发展战略，同时为宁夏的长远发展提供遵循。

宁夏的生态环境比较脆弱，通过这个规划，科学划定土地、水资源、生态“三条红线”，切实保护好宁夏的青山绿水，有利于促进科学发展、可持续发展。宁夏面积比较小，仅有5个地级市，又是欠发达省区，基础设施本来就比较薄弱，投入也有限，编制这样一个规划，对全区的生产空间、生活空间、生态空间科学布局，有利于促进城乡一体化和区域协调发展。经过这些年发展，宁夏培育了一些有特色、有优势的产业，但各市、县的产业雷同，存在同质竞争现象，制定这样一个规划，对各市、县的产业作出定位，明确“一县一业”，有利于产业集聚发展。

宁夏自古就是古丝绸之路的必经之地和商埠重镇，是东、中部地区进入河西走廊、新疆，通往中亚、欧洲的便捷通道，是丝绸之路经济带上的一个重要战略支点，肩负着国家向西开放、深化同阿拉伯国家及世界其他国家和地区交流合作的重任。通过规划，对宁夏的对外开放做出定位，有利于更好地融入国家“一带一路”战略，更好地利用国际、国内两个市场、两种资源，在更大范围、更高层次开展对外交流合作。

中国经济时报：《宁夏空间发展战略规划》对宁夏今后的发展做出了哪些基础性、宏观性、战略性的规划?

李建华：规划首先对宁夏的未来发展做出了定位，提出打造“一个支点、两个基地、一个示范区”，一个支点就是打造以中阿合作为突破口的丝绸之路经济带战略支点;两个基地就是建设国家重要的现代能源基地，承接先进技术和产业基地;一个示范区就是西部新型城镇化和生态宜居示范区。

规划明确了宁夏发展的总体战略，主要是围绕建设开放富裕美丽宁夏，实施“一主三副、核心带动，两带两轴、统筹城乡，山河为脉、保护生态”战略，增强大银川都市区(包括银川市、吴忠市)和石嘴山、固原、中卫三个副中心城市的辐射带动能力，推进城市城镇协同发展、城乡山川统筹发展，保护生态功能区，维护国土生态安全。

规划明确了宁夏的产业发展与布局，主要是以提高发展质量和效益为中心，重点打造西部最具特色的现代农业、现代能源化工产业、承接产业转移的新兴产业、全球知名的清真食品产业、与向西开放战略相匹配的现代服务业五大产业集群。

同时，规划还对全区的交通体系、水资源综合利用、地下空间等做出了定位。

中国经济时报：规划的生命力在于实施，如何确保规划的落实?

李建华：再好的规划如果不落实就等于一纸空文。为了防止一任领导一个规划，避免重规划、轻落实的现象，我们从一开始就提出，“规划要通过地方立法的形式确定下来”，建立了法律硬性约束机制。去年底自治区人大常委会制定出台了规划《条例》，今年自治区人代会又审议通过了规划，确定了规划的法律地位，增强了《规划》的权威性、严肃性和稳定性。

我们正在完善规划支撑体系，编制全区城镇体系、镇村体系、大银川都市区等规划，编制市县乡村详规，产业、交通、水利专规，与空间发展战略规划配套，实现多规融合。自治区还成立了规划办，加强规划执行的督促检查，确保规划落实。

全域空间规划正引领、加快开放、富裕、和谐、美丽宁夏的建设进程。