石党发〔2013〕1号

高新技术产业园区是先进生产力发展和先进技术产业化的重要引擎，是提升产业竞争力和自主创新能力的主要载体。为进一步加快石嘴山高新技术产业园区(以下简称高新区)发展，特提出以下意见。

一、充分认识加快高新区发展的重大意义

1.重大意义

加快高新区发展是市委、市政府贯彻落实国家创新驱动发展战略的重要举措，有利于推动全市高新技术产业发展，增强自主创新能力;有利于优化产业结构，加快经济转型;有利于促进产业集群发展，提升辐射带动能力;有利于促进工业化和信息化融合，实现全面协调可持续发展。各部门、各单位必须从全局和战略高度，把加快高新区建设作为当前和今后一个时期的重要工作，全力推进，力争把高新区建设成国家级高新技术产业开发区。

二、明确高新区发展的战略定位、目标任务和基本原则

2.战略定位

加快高新区建设和发展，努力把高新区打造成为宁夏内陆开放型经济试验先行区，全国资源枯竭型城市经济转型发展示范区，全国重要的矿山机械制造基地，国家新材料高新技术产业基地，国家工业“两化”融合示范基地，宁夏高技能人才培养基地。

3.目标任务

到2017年，高新区总收入年均增长20%以上;工业总产值年均增长18%以上;高新技术产业产值占高新区工业总产值达到65%以上;高新区全社会研发投入(R&D)占地区生产总值比重达到5%以上。

4.基本原则

——科技引领、创新驱动。发挥科技引领作用，激发创新活力，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动经济发展方式转变。

——优化结构、转型发展。发挥龙头企业带动作用，运用高新技术改造提升传统产业，促进产业结构优化和经济转型。

——聚焦产业、突出特色。以“产业聚焦、政策聚合、空间聚集”为导向，推进产业转型升级和新兴接续产业发展。

——优化职能，高效运转。创新体制机制，优化发展环境，简政放权，大胆探索，先行先试，营造和谐宽松的发展环境。

三、加快高新技术产业集群发展

5.壮大优势特色产业

大力发展新材料产业，依托国家稀有金属材料高新技术产业化基地，强化中色(宁夏)东方集团技术源头作用，继续做大做强钽粉、钽丝、钽铌制品，积极探索钽、铌、铍、钛材料在更广领域的运用，并逐步向高温钽铌合金、钽材医疗器械等领域延伸，加速钼、镍、银等材料的研发和生产。

大力发展机械装备制造产业，依托现有产业优势，积极发展矿用提升机、掘进机等新型设备，鼓励拓展产品应用的领域和范围，探索发展煤机再制造、油田用防爆电机等相关机械设备制造，逐步实现多元化、大型化、高端化、智能化发展，培育产业链条完整、专业分工合理、协作配套完善的装备制造业。

6.改造提升传统产业

加大引进技术的消化吸收和再创新力度，注重用高新技术改造提升矿山机械制造、电力、冶金、铸造、建材等传统产业，鼓励企业通过智能制造、柔性制造、数控等智能化手段，对现有生产工艺改造提升，加快新技术、新产品、新工艺、新材料向传统产业的渗透，促进产业结构调整，不断提高产品的技术含量。

7.培育新兴接续产业

大力发展汽车制造及零部件业，依托高新区现有铸造等产业基础和镁铝合金等原材料产地优势，鼓励企业与国内外汽车制造厂商开展战略合作，推动技术成果产业化运用。

大力发展新能源产业，依托新能源储能材料基础，重点发展新能源电池等核心零部件。积极发展光伏材料产业，完善光伏产业链，加强光伏材料示范应用。依托现有资源和技术优势，重点发展活性炭纳米复合材料、炭纳米等材料，着力促进富勒烯、石墨烯等高端产品的产业化发展，培育新兴产业集聚发展，形成新的经济增长点，引领和带动高新区产业优化升级。

8.发展生产性服务业

加大政策扶持力度，着力发展现代物流、信息咨询、金融服务、商务服务、中介服务、检验检测等生产性服务业，构建支撑高新区主导产业发展的现代服务业体系。

四、加强高新区科技创新体系建设

9.支持高新区企业创新发展

将政府公共科技资源的配置与企业科技创新投入相挂钩，引导和鼓励企业提高科技创新投入。从2013年起，将高新区核心区工业企业增值税地方留成新增部分的30%用于高新区，重点支持企业开展科技研发和成果转化;奖励高新区内获批的高新技术企业及国家级、省部级和211高校研发机构(包括重点实验室、工程中心、技术检测中心);建设高新区创新服务载体，提供技术引进、项目咨询、专利申请等全方位服务。

市发改、工信、商务、科技、环保等部门实施的科技攻关、技术创新、技术改造、项目贷款贴息、新产品试制、循环经济、战略性新兴产业等项目专项资金，重点用于支持高新区内的企业开展科技创新和产业化活动。争取国家、自治区项目资金，优先安排高新区企业。

10.支持科技孵化器建设

把孵化器建设作为培育战略性新兴产业和高新技术产业、促进转型升级的重要平台，市财政每年安排1000万元，连续支持5年，重点用于支持孵化器建设、日常运行管理经费补助和奖励支持在孵企业的科研项目补助。

建立健全政府主导下的多元化投入机制，积极引导各类非政府组织、企业、科技领军人才、专家学者、创新团队和自然人利用社会资金、闲置场地、专业设备及技术参与孵化器建设;鼓励支持各类投入主体与高等院校、科研院所、大中型企业联合共建孵化器，经认定后，给予相应的补助和奖励。

对科技部、自治区科技厅、市人民政府认定的国家级、省级、市级孵化器分别奖励500万元、300万元、200万元。

11.发挥人才支撑作用

认真落实人才政策，资金由市财政给予保障，主要用于人才培育和引进。鼓励大专院校、科研院所在高新区设立高新技术人才培训基地，建立社会化、市场化的人才供求机制。通过高薪聘请、技术入股、产学研合作、建立科研工作站、创建大学生创业园、优化创业和生活环境等多种措施，为创新创业企业和人员提供配套服务。

支持和鼓励在石高校、科研院所和国有企事业单位科技人员及公务员在高新区创业。

支持和鼓励高新区与其它高新区干部挂职交流，积极争取与科技部火炬中心建立合作关系。有计划选派一批优秀年轻干部到高等院校、科研院所、国内重点高新技术企业进修提高。

五、进一步优化高新区发展环境

12.完善基础设施

落实“双龙工程”政策，市、区财政每年安排2000万元(市、区各承担50%)，支持高新区基础设施建设，市建设、城管、交通、供电、星瀚集团等部门和企业予以重点支持，确保基础设施和市政设施配套完善，提升高新区承载能力。

13.促进土地集约利用

严格实施土地利用总体规划和城市总体规划，适度增加长远用地规划指标。坚持合理、节约、高效原则，支持项目建设用地，优先保障高新技术产业及科研机构建设用地。在高新区内实施的重点项目，争取占用自治区用地指标。新增建设用地指标和耕地占补指标，在市域内平衡调剂。

14.优化招商引资环境

加强对产业集群要素资源的引进和产业链上下游项目的招商，进一步提高主导产业集聚度和产业化配套水平。积极引进世界500强、国内500强和亩投资强度200万元以上的企业;在高新区投资1亿元以上，对全市产业发展具有辐射带动作用的高新技术产业项目，按照“一企一策”确定扶持与优惠政策。突出科技招商，提高招商引资水平和成功率。

15.建立投融资服务体系

支持高新区建立多元化投融资体系。鼓励国家政策性银行、商业银行对高新区内基础设施项目以及公用事业项目给予信贷支持。加强银企、银政合作，为高新区提供良好的金融服务，鼓励国家政策性银行、有关投资机构参与科技创业投资体系建设，鼓励和支持企业通过资本市场直接融资。支持组建风险投资公司、信用担保公司，设立风险投资基金。支持金融机构开展知识产权抵押、科技保险等灵活多样的金融服务创新。

六、构建科学高效的管理体制和运行机制

16.创新管理体制

高新区党工委、管委会为市委、市政府派出机构，代表市委、市政府行使党务、行政、经济管理职能，赋予市级管理权限。高新区按照“精简、统一、高效”原则，设立财政、经发、科技、土地规划等职能机构。在高新区设立服务机构，下放事权或委托高新区管委会代行市级审批权。对法律法规规定不能赋予高新区的专属经济和行政管理权限，由高新区协调和组织有关职能部门定期统一办理、联合办理或者集中办理。

17.创新管理模式

除市管干部外，高新区根据市机构编制部门下达的总编制，决定行政、事业单位工作人员的调配、管理、任免、奖惩和福利待遇。探索建立在适当领域相对集中统一的执法机构。加大对专业管理团队的引进力度，强化高新区服务职能，对管理团队中专业性较强的职位和辅助性职位，可以实行聘用制。成立高新区建设控股有限公司，探索“政府+公司”建设模式，吸引社会力量参与高新区建设。

18.营造和谐宽松的创业环境

按照高新区的功能定位和产业重点发展方向，高起点、高标准规划建设高新区。规范涉企办案、监管、收费、服务，严肃查处各类破坏发展环境的行为，坚持从源头上预防和治理“三乱”，坚决维护企业合法权益。围绕高新区建设与发展主题，进行全方位宣传、推介，在全社会形成支持高新区发展的浓厚氛围。