为形成沿海、沿边和内陆开放互为依托、相辅相成的战略格局，宁夏响应中央号召，充分转变资源型地区的发展方式，创立可持续发展新模式——

推动宁夏内陆开放型经济试验区建设

核心提示:宁夏内陆开放型经济试验区自2012年获批以来，虽然已在外资、外贸、外经等方面取得了一定的成效，但经济试验区“先行先试”的效应未能充分显现，“金字招牌”的作用未能充分发挥。针对这些问题，自治区党委十二届七次全会审议通过的《关于推动高质量发展的实施意见》指出，要“推动内陆开放型经济试验区建设取得实质性进展”，并对进一步加快试验区建设提出了更高的要求和更具体的对策。

宁夏内陆开放型经济试验区建设存在的主要问题

先行先试的突破口尚未形成。两个开发区和银川综合保税区“先行先试”的改革突破口作用发挥不明显。行政审批改革不彻底，两个开发区在银川市行政审批服务局没有设立窗口，辖区企业“跑一趟”改革落实不到位。招商引资缺乏政策支持，自治区没有统一的招商引资政策，各市县区及开发区在引进企业上采取一事一议。经济开发区用工成本较高，电价成本、物流成本偏高，银川市综合保税区补贴兑现不及时，物流补贴低于兰州、鄂尔多斯等周边地区。《银川综合保税区管理条例》、《银川综合保税区优惠政策》未出台，制约综保区“先行先试”。

推进试验区建设的体制机制不健全。试验区建设的奖惩机制缺失。对于完成任务好的地区和部门，缺乏具体激励措施；对于推进情况不好的地区和部门，也没有具体的惩处措施。试验区办公室工作机制不健全。试验区办公室在开展具体工作中缺乏抓手，对于试验区建设过程中需要统筹解决的重大问题，试验区办公室无法给予资金支持或政策支持。三是制度性开放上尚未破题。试验区未能以改革开放“先行先试”发挥示范带动作用。虽然已从金融、财政、土地政策等方面给出了招商引资的优惠，但这些优惠政策仍停留在“开发区”阶段的低阶制度优惠上。

缺乏“先行先试”的抓手。还没有形成可以聚焦“先行先试”的重点领域。不管是从空间布局还是产业布局，都缺乏像上海、福建、深圳等地那样划定的区域和重点作为试验区的主体和载体。尽管《宁夏内陆开放型经济试验区规划》有列出开放核心区、开放辐射区、特色农业示范区以及生态屏障区等，但内容过于宽泛，不易实施和考核成效，也没有匹配的具体实施方案，《规划》实施几年来没有及时评价考核以及总结“内陆开放型经济试验区”的“先行先试”创新和成效。

招商引资力度不够，缺乏科学合理的整体规划和长期有效的机制。与其他省市相比，招商引资的制度和政策体现“先行先试”的创新精神不够。招商引资项目和优惠政策缺乏吸引力，比较优势不明显，整体性和协调性不够。试验区的建设和招商引资联动不足，缺乏大的带动性强的示范项目。

进一步加快宁夏内陆开放型经济试验区建设的对策建议

提高内陆开放型经济试验区发展的思想站位。把“先行先试”的重点放在谋划具体的“事”，以“事”的推进来带动需要改革创新的政策制度，形成“先行先试”的合力。坚持对外开放与对内开放相结合，积极有效利用国内外资本，既面向境外发达国家和地区开放，又继续抢抓东部沿海地区产业转移发展机遇，承接东部沿海地区产业转移。树立“区外即外”的观念，既抓东部沿海地区内资企业，又抓东部沿海地区外资企业；既瞄准国企、央企，又紧盯非公有制企业。

把两个国家级经济开发区和银川综合保税区作为先行先试的突破口。赋予国家级经济开发区执法权、行政审批权，在经济开发区成立环境、土地、违建执法队伍。尽快实现银川市市民大厅与开发区行政审批大厅网络下延对接。落实人才补助政策，降低开发区用工成本。以增量配电业务改革试点为契机，鼓励民营资本入股电力行业，降低企业用电成本。尽快出台《银川综合保税区管理条例》《银川综合保税区优惠政策》，及时兑现各项补贴。提高物流补贴标准，制定比兰州、鄂尔多斯、西安等地更加优惠的物流补贴政策，把补贴纳入财政预算，并按时兑现。

进一步理顺和完善内陆开放型经济试验区体制机制。加强试验区整体性战略谋划。借鉴上海、广东、天津、福建以及海南等自由贸易试验区在行政审批、海关监管、检验检疫、税收、金融、外汇管理等方面的创新制度，研究制定适宜政策。理清银川综合保税区的管理体制机制。建立完善奖惩机制，加大奖惩力度，对主动谋划的单位给予奖励，对不作为的部门进行问责，形成有效的容错纠错机制和问责机制。加强对试验区制度创新的成效评估与研究，聘请“外脑”加强试验区制度创新顶层设计的研究，形成动态评估修复机制，制定符合实际、操作性强的政策。

充分发挥中阿博览会的平台作用。引进第三方服务机构，提高市场化水平，积极引入先进管理机制，充分利用国内外专业性会展中介组织的市场渠道及业务网络，增强博览会的商业运作能力。聚焦特色办会，打造中国-阿拉伯国家博览会品牌。紧紧围绕经贸、技术合作，把一两个会展打造成中国第一、世界有名的品牌，把宁夏的特色农产品，装备制造业、能源资源产业等优势工业企业和特色旅游产品推向世界。

聚焦几个能突破的领域进行集中发力。首先，特色农业发展是可以突破的重点。重点是枸杞、羊、牛、硒砂瓜、葡萄酒、中药材等特色农业。其次，生态健康旅游和文化旅游结合是可以突破的亮点。充分挖掘地方特色，推出系列宣传片、影视剧和特色歌舞剧等，全国巡回演出。吸引国际国内知名旅行社和旅行平台，推进旅游与健康医疗结合，形成合理的利益联结机制，出台配套的激励、优惠和保障政策。第三,煤化工产业是可以突破的传统产业的典型。以煤化工传统产业形成新兴产业的集聚，打通传统产业升级的上下游全产业链。第四,新能源新材料等新兴产业是突破的发力点。需要从政策、资金、技术和人才方面全力支持，着重打造几个新兴产业的品牌，如单晶硅、半导体材料、锂电池、人工智能等。

加大招商引资力度。提高招商引资项目规划的科学合理性和政策吸引力，形成招商引资长效机制。充分利用宁夏煤炭、电力、非金属矿产、大数据、枸杞等产业资源，制定统一的招商引资政策，做到全域开放、全域招商，形成合力。做好招商引资项目的科学性整体规划，做好项目前期的考察和可行性研究，精准招商，做到“引什么”心中有数。制定对“先行先试”项目配套的优惠政策和资金技术扶持政策，确保项目有效落地和可持续发展。成立招商引资的人才办公室，配强招商队伍，把想干事能干事的人纳入招商队伍。理顺招商奖励机制，建立对招商有突出贡献人才的奖励激励机制，对招商引资的产业、项目、配套政策等进行专门的研究和跟进，统筹解决项目落地建设过程中存在的问题。设立自治区推进试验区建设专项基金，通过以奖代补的形式，支持各地各部门进行“先行先试”，激发各地各部门建设试验区的动力活力。